關于湖南省消防救援總隊
2022年法治政府建設年度工作報告
省委、省政府：
2022年以來，湖南省消防救援總隊堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委全面依法治省工作會議精神，全面貫徹《湖南省法治政府建設實施方案(2021—2025)》，不折不扣完成省全面依法治省委員會辦公室部署的各項工作任務，始終踐行執法為民，認真抓好消防領域立法、執法、普法工作，法治政府建設取得新成效。2022年，全省火災形勢平穩，連續12年未發生重大以上火災，維護了全省消防安全長治久安。總隊兩次被應急部記集體二等功，獲評全國“消防執法檢查考評”優秀單位、全省“優化營商政務環境評價”優秀單位。
一、2022年度推進法治政府建設主要措施及成效
（一）強化組織領導，黨委對法治建設的領導全面加強。切實提高政治站位，把黨的領導貫徹落實到依法治理全過程，推動法治服務大局取得新成效。一是總隊主官嚴格履行第一責任人職責。總隊長徐偉保、政委李浩高度重視消防法治建設工作，堅持以身作則、以上率下，切實履行法治建設第一責任人職責。2022年，兩位主官對消防立法、執法規范化建設、消防執法檢查、優化營商環境、普法宣傳等法治建設中的重要工作親自部署、重大問題親自督辦、重點環節親自協調，充分發揮了主官在總隊法治建設中的領導核心作用。二是認真學習貫徹習近平法治思想。總隊將習近平法治思想列入第一議題開展學習研討，召開黨委會暨理論中心組學習習近平總書記關于法治建設的最新講話和指示精神，帶動各基層黨委理論中心學習組專題學、法制工作部門和各級黨員干部分批分層次培訓系統學，形成學習宣傳習近平法治思想濃厚氛圍。特別是黨的二十大后，總隊黨委第一時間組織學習了二十大報告，深刻領會到了黨的二十大報告對全面依法治國的重大意義。12月1日上午，總隊在11月10日舉行學習貫徹黨的二十大精神專題輔導講座的基礎上，專題對黨的二十大報告中“依法治國”“ 從嚴治黨”兩大內容進行輔導講座。三是落實法治政府建設年度報告制度。兩位主官和班子成員執行年終述法制度，將推進法治建設情況作為年終述職內容接受評議。按要求向省委、省政府和國家消防救援局提交年度法治政府建設情況報告，同時在門戶網站上公開，主動接受人民群眾監督。四是法治人才隊伍建設不斷加強。貫徹落實黨中央新時代法治人才建設決策部署，著力建設德才兼備的高素質法制人才隊伍?？傟牸哟髮λ痉殬I資格人才的培育、選召力度，將取得司法職業資格作為法制工作考核的加分項目，搭建多層次的法治人才學習、鍛煉、比武平臺。6月份，舉辦全省法制員隊伍培訓班，提高各級法制干部解決實際問題的能力。主動報告省司法廳，組織全省消防監督干部參加執法資格考試。
（二）堅持良法善治，消防立法質效穩步提升。一是大力推進消防立法。11月23日，省人民政府第153次常務會議審議并原則通過《湖南省專職消防隊伍管理辦法（草案）》，并于2023年2月1日施行。推動將《湖南省實施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》納入省司法廳2023年立法項目庫。制定《消防安全聯合檢查執法制度》《火災事故延伸調查工作規則》《火災事故調查區域協作應急預案》，指導10個市州出臺火災事故責任調查規范性文件，固化聯合執法、延伸調查機制。二是認真做好“一法一辦法”執法檢查的“后半篇文章”。分別向部局和省安委會報送了關于研究處理《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國消防法〉實施情況的報告》及審議意見的報告、關于省人大常委會《審議意見》辦理落實情況的報告。三是推動地方標準制修訂。推動全省消防領域地方標準制修訂，10月份已經發布《大型展覽活動消防安全技術標準》，《出租屋消防安全標準》正在編制，《經營性居民自建房消防安全管理規范》《城鎮居民燃氣事故消防應急處置導則》《消防救援舟艇駕駛技術資質認證體系》等三部地方標準已獲省市場監管局立項。另外，已與相關企業聯合研究，啟動制訂《湖南省建筑消防設施維護保養管理規程》地方標準。
（三）突出監督考評，執法規范化水平不斷提高。一是認真開展執法檢查考評。結合消防救援局執法檢查考評方案要求及全省實際，制定總隊2022年度執法檢查考評方案，采取常態化巡查和集中檢查考評相結合的方式開展考評，開展了四次執法檢查，重點核查、通報執法超期、違規作廢、結案率、執法中斷及案卷質量。半年執法質量考評后，徐偉?？傟犻L親自出席執法工作講評會，提出“聚焦思想建設，夯實執法工作根基；堅持質量為本，提升執法工作質效；堅持為民導向，全力優化營商環境”三項工作要求。二是嚴格落實消防執法“三項制度”。嚴格執行《湖南省行政執法公示辦法》《湖南省行政執法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執法決定法制審核辦法》，將消防執法信息在“雙隨機一公開”系統和省發改委信用平臺進行公示，執法記錄儀的使用納入執法檢查內容，聘請專業律師開展總隊重大決策項目合法性審核。轉發了消防救援局《關于嚴格規范消防執法行為嚴禁亂罰款的通知》，就執法記錄儀使用、執法決定信息公示、重大執法決定集中法制審核以及適用臨時查封的程序再次進行明確，要求較大數額罰款和責令停止使用、停產停業、停止執業處罰案件原則上應由支隊法制部門進行審核。三是開展典型示范案卷編選。組織長沙、衡陽、株洲、婁底、常德、郴州五個支隊分別制作行政處罰、臨時查封、火災調查、重大火災隱患、開業前檢查5類執法案卷模板的編寫，作為各支隊開展執法工作的參考。開展典型執法案例評選，長沙、懷化、常德、益陽、郴州5個支隊的案件被評選為全省消防執法優秀案例，長沙、懷化兩個支隊的消防執法案例被國家消防救援局評選為優秀執法案例。
（四）加強服務指導，推動政務服務提檔升級。一是持續優化行政許可服務。全面推行辦理公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查告知承諾管理，壓縮許可時間，要求各支隊從檢查之日起3個工作日向申請人送達決定。深入推進注冊消防工程師注冊審批等政務服務事項網上申請、網上受理、網上審批、相關文書網上制作，通過部門信息共享或其他方式核驗，有效節約了申請人辦事成本?？傟牥凑帐≌k公廳《開展“走流程、解難題、優服務”行動方案》要求，制定具體實施方案，各級消防救援機構主要負責人，聚焦高頻政務服務事項，分別以辦事群眾、窗口人員的身份，線上線下體驗辦事流程，精準掌握群眾訴求、精準分析疑點難點、精準提出工作對策。三是切實幫助企業紓困。認真貫徹二十大精神，幫助企業紓困，用切實的舉措助力實體經濟發展。總隊在2021年《湖南省消防救援機構行政處罰案件裁量指導意見》基礎上，進一步明確了免予處罰、從輕處罰的具體情形，督促各級消防救援機構依法實行小微企業首次免罰和單位主動報告整改消防安全違法行為減免行政處罰制度。四是不斷改進監督管理方式。全面運用“雙隨機、一公開”監管系統，制定抽查計劃，開展日常消防監督檢查；結合“消防安全專項整治三年行動”，針對火災高發時段、高發行業，開展專項檢查。全年共監督檢查單位16.8萬家，發現火災隱患34.7萬處，督改火災隱患34.3萬處，立案重大火災隱患2154家，推動整改銷案2039家。
（五）營造濃厚氛圍，消防普法工作亮點紛呈。一是抓重要節點。在春節、五一、二十大等重要節點，總隊結合重大活動安保、冬春火災防控等重點工作，策劃了一系列網絡直播活動，反映了消防救援人員堅守崗位、規范執法的良好精神風貌，其中“新春走基層”系列報道之《岳陽汴河街：三任“打更人”敲出15年“零火災”》被人民網、中國青年報、法治日報、中國應急管理報等多家中央主流媒體進行了專題報道。二是抓基層發動。發動全省141支大隊級消防宣傳服務隊深入社區家庭，重點針對孤寡老人和返鄉人員開展消防安全“敲門行動”、消防法律法規宣講，教育引導群眾自覺開展消防安全“三清三查”；用好全省“村村響”消防安全知識廣播平臺，在2000余個行政村進行消防安全提示準點播報；圍繞文化科技衛生“三下鄉”、冬春火災防控、119消防宣傳月等節點，全省各級組織開展現場消防法規宣傳500余場，發放宣傳資料90余萬冊，惠及群眾300余萬人次，有效提升了全社會抗御火災的整體能力。三是抓平臺建設。將消防安全常識與全民消防安全學習云平臺推廣應用、消防安全和諧社區示范創建、119消防宣傳月活動等結合來，聯合省市地方融媒平臺向社會面開展消防法規學習、常識教育、警示提醒，取得了明顯的效果。省委常委、常務副省長李殿勛出席119消防宣傳月活動啟動儀式并作重要講話；總隊聯合省民政廳部署推動消防和諧社區創建工作，聯合省教育廳舉行全省學校消防安全教育教學競賽，聯合湖南廣播影視集團打造了芒果TV“我愛火焰藍”消防安全知識專區。
一年來，我總隊法治政府建設取得了一些新成績，但還存在一些薄弱環節：法治學習深度、精度和系統性不夠，法治學習和運用結合的力度需進一步加大；對全省消防救援機構法治建設指導還不夠經常，部分消防監督執法人員知識結構、業務能力和法制水平不能滿足實際工作需要。以上問題，需要我們在今后的工作實踐中改進提高。
二、2023年法治政府建設主要安排
2023年，全省消防救援隊伍將堅持以習近平法治思想為引導，全面加強黨對消防法治工作的領導，持續貫徹落實省委、省政府《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》和《關于印發貫徹落實“一規劃兩方案”工作任務措施清單的通知》，著力推進全省消防法治工作上臺階。
（一）深入學習習近平法治思想。以學習黨的二十大和二中全會精神為引領，深入開展學習和培訓，將習近平法治思想納入黨委中心組學習、消防監督干部業務培訓和機關普法學法重點內容。年內，爭取邀請省級領導為全省消防救援隊伍進行法治培訓講座。落實普法責任制，依照普法責任清單和年度普法重點任務清單，充分利用媒體矩陣，在重要節點、重要時段開展習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法宣傳教育。
（二）科學開展地方立法工作。宣貫實施《湖南省專職消防隊伍管理辦法》和國家消防救援局深化社會單位微型消防站建設指導意見。加快推進《湖南省城市住宅小區消防安全管理若干規定》“小快靈”立法工作。推動修訂《湖南省實施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》。推進長沙、岳陽、郴州等地自由貿易試驗區先行性、創新性消防立法。結合地方標準復審，推動制修訂地方消防技術標準并開展宣貫培訓。
（三）全面規范消防執法行為。編制總隊權責清單、總隊消防法律法規政策文件匯編及消防監督執法檔案模板，為執法規范化建設提供制度樣板。推進“雙隨機、一公開”消防監管，全面推行行政執法“三項制度”，提升執法專業性和精準度。開展網上執法巡查、實地執法質量考評，整改文書不規范、裁量不合理、執行不到位等問題。
（四）優化消防監管方式。堅持“立足防、超前治、科學救”總方針，大力推行火災事故“一案三查”，依法追究相關主體責任。強化消防安全“行刑銜接”，加大案件移送和查處力度，組織辦理典型案例，形成強有力震懾。用好信用懲戒手段，規范懲戒范圍和修復程序。
（五）持續優化營商環境。修訂《湖南省消防救援機構行政處罰案件裁量指導意見》，廣泛征求人民群眾意見，力爭年內到省司法廳完成規范性文件審查和“三統一”工作。繼續推行主動報告免罰制度，制訂推行包容性執法措施，督促基層執行不予處罰清單、減輕處罰清單，加大對重點項目和小微企業的消防指導服務力度，不斷提高人民群眾對消防執法的滿意度。
專此報告！
湖南省消防救援總隊
2023年2月28日
責編：蔣偉岸
來源：湖南消防
